Hidalgo Carlos, Félix Cabeza, Oneyda Mengo, Tania Rodríguez y Eugenio Cap
El FCI establece, como uno de sus requisitos fundamentales, que los proyectos de investigación agrícola a ser financiados, sean formulados en base a una estricta orientación de demanda. La congruencia de las propuestas presentadas con las demandas de los actores de las cadenas de valor involucradas, fué requisito previo ineludible, a su admisión formal al proceso de evaluación; por ello, se implementó un mecanismo de prospección de demandas tecnológicas que consistió en la realización de “Talleres de prospección de demanda”, a los efectos de determinar los objetivos de investigación.
2.2.1 Talleres de prospección de demanda tecnológicas
En total fueron ocho (8) talleres realizados, el primero de ellos en Caracas y el resto en Centros de Investigación del INIA ubicados en diferentes regiones del país (estados Aragua, Anzoátegui, Guárico, Mérida y Táchira ), cubriendo los 16 rubros seleccionados y priorizados previamente. Dichos talleres contaron con la participación del amplio y variado universo de actores de las cadena de valor (rubros) seleccionadas, e instituciones públicas y privadas asociadas con las mismas. Sus objetivos fueron los siguientes: 1) Caracterizar los efectos de factores causales (amenazas y oportunidades), generados por los nuevos escenarios nacionales e internacionales, sobre los rubros a considerar para el financiamiento de proyectos de investigación agrícola y 2) Contrastar las oportunidades y amenazas caracterizadas, con la factibilidad de planificar desarrollos tecnológicos como estrategia para intervenir favorablemente la situación del sector agroproductivo venezolano.
Como producto de los talleres, se obtuvo una serie de amenazas no neutralizadas y/u oportunidades no aprovechadas, que están o que podrían impactar a los rubros o cadenas seleccionadas y que admiten una solución tecnológica. Para esto, se solicitó a los participantes que definieran fuerzas, que se denominaron “factores determinantes”, que actúan sobre el sector agroproductivo, afectándolo de alguna manera. Se aclaró que podrían tratarse de fuerzas totalmente fuera del control, tanto del gobierno como de la sociedad civil venezolana, o bien de otras que se han desatado como consecuencia de decisiones tomadas a nivel nacional (ya sea por las autoridades o por la opinión pública, por ejemplo). Se consideró de vital importancia su definición en forma clara y sin ambigüedades, de manera de poder construir el escenario actual y futuro de las cadenas agroproductivas estudiadas.
De la discusión en mesas de trabajo y posteriormente en sesión plenaria, se identificaron cinco (5) determinantes del escenario actual y futuro de estas agrocadenas, que fueron ordenados tentativamente, según su incidencia relativa sobre el desempeño de las mismas. A continuación se presentan los factores determinantes caracterizados en orden de importancia:
1) Apertura económica: definida como la política de liberalización del comercio exterior de Venezuela, especialmente la reducción de las barreras arancelarias y pararancelarias a la importación de insumos y productos agropecuarios, tanto primarios, como manufacturados.
2) Ambiente: se considera como fundamental en las agendas políticas y sociales nacionales e internacionales el impacto ambiental, incluyendo biodiversidad, bioseguridad e inocuidad alimentaría).
3) Incidencia de la industria en la producción: la creciente importancia de los procesos asociados con las etapas posteriores a la cosecha (transporte, conservación, transformación), en la definición de las características del producto primario. Cada vez es más cierto que el campo debe producir lo que demandan los sectores secundarios de las agrocadenas, siendo los precios diferenciales a nivel de productor, las señales más visibles de esta nueva realidad.
4) Presión competitiva: competencia entre rubros, agrocadenas o competitividad de los mismos.
5) Políticas de estado: Decisiones del Gobierno destinadas específicamente, al sector agrícola/agroindustrial, como por ejemplo, el otorgamiento o la eliminación de subsidios para la adquisición de insumos o bienes de capital.
Se hizo especial énfasis en la importancia de estimar, al menos de manera semicuantitaviva, la magnitud relativa del impacto de los determinantes identificados sobre los rubros o agrocadenas. Para facilitar la tarea, se sugirió considerar únicamente dos niveles: alto (XXX) y medio (XX). El detalle resumido de los impactos (amenazas y/o oportunidades), identificados por rubros o cadenas es el siguiente:
BOVINOS:
APERTURA ECONÓMICA - Amenaza: pérdida de competitividad frente a productos importados. Impacto medio (XX).
POLÍTICAS DE ESTADO - Ley de Tierras: Amenaza: desplazamiento de la actividad ganadera a zonas de menor aptitud agroecológica. Impacto alto (XXX).
CEREALES:
APERTURA ECONÓMICA – Amenaza: Creciente dependencia de alimentos importados. Impacto alto (XXX).
AMBIENTE – Oportunidad: Creciente demanda de alimentos producidos con aplicaciones reducidas de agroquímicos. Impacto medio (XX).
CACAO:
APERTURA ECONÓMICA - Oportunidad: Incremento de la demanda internacional de cacao puro de aroma. Impacto alto (XXX).
PESCA Y ACUICULTURA:
INCIDENCIA DE LA INDUSTRIA EN LA PRODUCCIÓN – Amenaza: Pérdida de competitividad por ineficiencias del procesado. Impacto medio (XX).
AMBIENTE – Amenaza: Pérdida de mercados internacionales por sensibilidad de los consumidores a tecnologías de pesca detrimentales de la biodiversidad. Impacto medio (XX).PRESION COMPETITIVA – Amenaza: no existe estabilidad de la producción (Oferta). Impacto medio (XX).
HORTALIZAS:
APERTURA ECONÓMICA – Amenaza: Baja competitividad de las hortalizas nacionales en cuanto a costos de producción y calidad. Impacto alto (XXX).
INCIDENCIA DE LA INDUSTRIA EN LA PRODUCCIÓN – Amenaza: Inadecuada oferta para abastecer a la industria. Impacto alto (XXX).
AMBIENTE – Oportunidad: Creciente demanda de alimentos de consumo fresco producidos con aplicaciones reducidas de (o sin) agroquímicos. Impacto alto (XXX).
AVES:
APERTURA ECONOMICA - Amenaza: altos costos de producción (XXX).
PRESION COMPETITIVA - Oportunidad: nuevas exigencias del consumidor de productos y sub-productos específicos. Impacto medio (XX).
FRUTALES:
APERTURA ECONÓMICA – Amenaza: Pérdida de participación de la producción nacional en el mercado interno. Impacto medio (XX).
INCIDENCIA DE LA INDUSTRIA EN LA PRODUCCIÓN – Oportunidad: Incremento de la demanda para la producción de frutas aptas para procesamiento. Impacto alto (XXX).
AMBIENTE – Oportunidad: Demanda creciente en frutales orgánicos. Impacto medio (XX).
LEGUMINOSAS:
APERTURA ECONÓMICA – Amenaza: Altos costos de producción. Impacto alto (XXX).
YUCA:
APERTURA ECONÓMICA – Amenaza: Pérdida de participación de la producción nacional en el abastecimiento interno de productos derivados. Impacto medio (XX).
MUSACEAS:
APERTURA ECONÓMICA – Oportunidad: Expansión de la demanda en mercados de exportación no tradicionales. Impacto alto (XXX).
AMBIENTE – Oportunidad: Incremento de la demanda interna e internacional de fruta orgánica. Impacto medio (XX).
PORCINOS:
APERTURA ECONÓMICA – Amenaza: Reducción significativa de la participación de la producción nacional en el mercado interno por caída de rentabilidad. Impacto alto (XXX).
INCIDENCIA DE LA INDUSTRIA EN LA PRODUCCIÓN – Amenaza: caída en el volumen de procesamiento de productos de origen porcino. Impacto medio (XX).
CAFÉ:
PRESION COMPETITIVA – Amenaza: Baja productividad, aunada a los bajos precios, hacen que la relación costo-beneficio disminuya. Impacto alto (XXX).
AMBIENTE – Oportunidad: Incremento de la demanda de productos orgánicos. Impacto medio (XX). Oportunidad: Diversificación de unidades de producción. Impacto medio (XX).
APERTURA ECONÓMICA – Oportunidad: Tendencias de alternativas para otros usos de los subproductos del café y aumentar el valor agregado. Impacto medio (XX).
PALMA AFRICANA:
AMBIENTE – Amenaza: Limitaciones al aumento de productividad por regulaciones ambientales. Impacto medio (XX).
PRESIÓN COMPETITIVA – Amenaza: Altos costos de producción a lo largo de la cadena. Impacto alto (XXX).
POLÍTICAS DE ESTADO – Oportunidad: Necesidad de la reducción de la dependencia externa en aceites y grasas. Impacto medio (XX).
PAPA:
APERTURA ECONÓMICA – Amenaza: Costos de producción no competitivos con el producto importado. Impacto alto (XXX).
INCIDENCIA DE LA INDUSTRIA EN LA PRODUCCIÓN – Oportunidad: Demanda insatisfecha de la industria nacional. Impacto alto (XXX).
CAÑA:
INCIDENCIA DE LA INDUSTRIA EN LA PRODUCCIÓN – Oportunidad: Manejo y aprovechamiento de los sub y coproductos de caña. Impacto medio (XX).
AMBIENTE – Amenaza: Los niveles de impacto de la tecnología en uso sobre el ambiente son cada vez más resistidos por la sociedad. Impacto alto (XXX).
PRESIÓN COMPETITIVA – Amenaza: Altos costos de producción. Impacto alto (XXX).
SOYA:
APERTURA ECONÓMICA – Amenaza: Falta de competitividad por altos costos de producción. Impacto alto (XXX).
2.2.2 Estructuración de los objetivos de investigación.
Las propuestas de proyectos a financiar por el Fondo de Consorcios de Innovación fijaron como objetivos, la neutralización de las amenazas y/o el aprovechamiento de las oportunidades mediante la generación de tecnologías; de esta manera, surgieron los objetivos de investigación. A manera de ejemplo, en bovinos, la amenaza “desplazamiento de la actividad ganadera a zonas de menor aptitud agroecológica” dio origen al objetivo de investigación “Generar tecnologías para adaptar los sistemas de producción ganaderos a zonas de menor aptitud agroecológica, manteniendo o superando la productividad promedio actual”. A continuación se presenta el detalle de los objetivos de investigación definidos, dándose por entendido que cada uno ellos es precedido de la frase: “desarrollar tecnología para”.
BOVINOS
• Adaptar los sistemas de producción ganaderos a zonas de menor aptitud agroecológica manteniendo o superando la productividad promedio actual.
• Aumentar la competitividad de los productos derivados de la producción bovina nacional frente a productos importados.
CEREALES
• Disminuir la dependencia externa de materia prima para la producción de alimentos.
• Producción de cereales con criterios de calidad y sostenibilidad.
CACAO
• Aumentar la producción de cacao criollo, con calidad de exportación.
• Diversificar las unidades de producción, bajo esquemas de cultivos asociados y/o coasociados.
• La utilización alternativa de subproductos del cacao.
PESCA Y ACUICULTURA
• Aumentar la oferta de peces de consumo, no tradicionales producidos con criterios de calidad y sostenibilidad.
• Mejorar el procesamiento industrial de productos.
• La generación de prototipos para el manejo integral de los procesos de pesca y acuicultura.
• Alimentación de peces en cautiverio.
• Producción de alevines como insumo necesario para el desarrollo de la piscicultura nacional.
HORTALIZAS
• Reducir costos de producción y elevar su calidad a estándares internacionales.
• Producir hortalizas a los niveles de calidad requeridos por la industria
• Aumentar la oferta de hortalizas de consumo fresco, producidas con criterios de calidad y sostenibilidad.
AVES
• Reducir costos de producción.
• La diversificación de modos de producción de pollos de engorde con certificación de calidad.
FRUTALES
• Aumentar la participación de la producción nacional en el mercado interno.
• Incrementar la producción de frutas con los niveles de calidad requeridos por la industria.
• Aumentar la producción de frutales orgánicos.
LEGUMINOSAS
• Reducir los costos de producción.
YUCA
• La utilización de productos y subproductos de yuca en la alimentación humana, animal y la industria.
MUSÁCEAS
• Producir musáceas con calidad de exportación.
• La producción de musáceas orgánicas.
CAFÉ
• Reducir costos de producción.
• La utilización alternativa de subproductos del café.
• Diversificación de unidades de producción, bajo esquemas de cultivos asociados y/o consociados.
• Producir café orgánico.
PORCINOS
• Aumentar la rentabilidad de la actividad productiva primaria.
• Incrementar la oferta nacional de productos procesados de origen porcino.
PALMA AFRICANA
• Control de plagas y enfermedades con criterios de sostenibilidad.
• Reducir costos de producción.
• Cubrir el déficit de la oferta nacional de aceites vegetales comestibles con aceite de palma de producción nacional.
PAPA
• Reducir costos de producción.
• Incrementar la disponibilidad de materiales aptos para la industria.
CAÑA
• Aprovechar los sub y coproductos de la caña.
• Producir caña con criterios de sostenibilidad.
• Reducir los costos de producción.
• Establecer nuevos modelos estructurales y operativos de transformación de la caña.
SOYA
• Reducir costos de producción.
• Sistema integrado de producción.